近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

山東省財(cái)政廳

關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知

各市財(cái)政局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，省直各部門、單位：

  為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于取消投標(biāo)保證金。自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。對(duì)于滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》二十二條有關(guān)規(guī)定，但存在一般失信行為的供應(yīng)商，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定收取投標(biāo)保證金。

二、關(guān)于優(yōu)化履約保證金。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理山東省各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目不得收取履約保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中予以明確。采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的履約保證金。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。

三、關(guān)于退還已收取的保證金。各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作。對(duì)于歷年來(lái)留存在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處，因供應(yīng)商違反政府采購(gòu)法律法規(guī)等規(guī)定和采購(gòu)文件合同約定不予退還的保證金，或者因供應(yīng)商注銷等原因確實(shí)無(wú)法退還的保證金，應(yīng)分別登記造冊(cè)，并于2019年10月底前按項(xiàng)目采購(gòu)人預(yù)算級(jí)次上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)此類投標(biāo)保證金，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上繳；社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織或采購(gòu)人自行組織的項(xiàng)目，由采購(gòu)人上繳；對(duì)此類履約保證金，由采購(gòu)人上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)。

四、關(guān)于約束供應(yīng)商行為。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全方面、真實(shí)、有效地履行采購(gòu)合同約定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照全方面完整、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明的原則進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中違反政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)造成損失的，利益受損方可按照采購(gòu)文件約定向供應(yīng)商主張賠償責(zé)任，供應(yīng)商的失信行為將被納入誠(chéng)信記錄。

五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金相關(guān)規(guī)定的政策宣講和落實(shí)督導(dǎo)，對(duì)違規(guī)收取、挪用、截留、不按時(shí)退還保證金等行為將按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

山東省財(cái)政廳

2019年6月28日

  早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。

  2018年12月，湖北財(cái)政廳印發(fā)《湖北省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。

  2019年2月，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。

  長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

  目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。

  關(guān)于保證金，前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

  不過(guò)也有行業(yè)人士認(rèn)為，取消投標(biāo)保證金會(huì)降低串標(biāo)圍標(biāo)成本，會(huì)造成市場(chǎng)更加混亂。